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Per queste ragioni, l’art.112 della Costituzione prescrive per il PM l’obbligo di espletare il procedimento penale, in quanto la nostra legislazione non è basata su un sistema discrezionale. 2) L’AZIONE PENALE viene avviata dopo diverse indagini di natura investigativa. Nel momento in cui si è a conoscenza della notizia di reato, il PM la iscrive nel FASCICOLO GENERALE DELLE NOTIZIE DI REATO con un numero progressivo, cominciando dal numero 1 ogni primo gennaio di inizio anno.
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Questo elenco denominato FASCICOLO DEL PUBBLICO MINISTERO, possiede tutti gli esiti delle attività investigative svolte. In seguito a ciò, il PM è tenuto a prendere delle decisioni e ha due possibilità di scelta:- o ritenere che le prove conseguite nel corso delle investigazioni non bastano per ricostruire una causa disponendone, in tal senso, l’archiviazione; o ritenere che le prove conseguite nel corso delle investigazioni bastano per ricostruire una causa disponendone il rinvio a giudizio, che in merito all’attività giudiziaria ordinaria, viene messa in pratica da un GUP – Giudice dell’Udienza Preliminare, che è tenuto a verificare l’attendibilità di una simile richiesta.
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Siffatta necessità deriva dal fatto che fino a quel momento il soggetto sottoposto alle investigazioni, nei confronti del quale il PM decide di procedura a livello penale, non ne era a conoscenza. Fino a quando, durante le investigazioni, non conviene espletare una procedura per la quale risulta fondamentale la presenza di un legale difensore da parte della persona posta sotto indagini, il PM non è tenuto a concedere informazioni al soggetto indagato riguardo alle attività investigative che si stanno effettuando nei suoi riguardi.
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Nel corso delle indagini preliminari si possono anche adottare le cosiddette misure cautelative. Il PM chiede al GIP di applicarle qualora un soggetto per il quale non si dispongono i domiciliari e le custodia cautelare carceraria continua a commettere il reato anche con l’eventuale possibilità di inquinamento delle prove.
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Il GUP deve procedere con un preciso esame in merito alla sufficienza delle prove presenti all’interno del fascicolo del PM, per provvedere in questo modo ad una possibile azione processuale. Se il GUP e il PM concordano, o viene emessa una “sentenza di non luogo a procedere”, o si prevede, con decreto, ad avviare un’azione processuale nei riguardi della persona coinvolta, che ottiene il rinvio a giudizio.
In questo caso prende avvio il vero e proprio PROCESSO. Se il GUP non ha abbastanza prove per costruire un processo, allora restituisce i fascicoli al PM suggerendogli di procedere con indagini più precise e concrete per poi ripresentarsi di nuovo al GUP, ma in realtà ci si trova sempre dinanzi alle due fattispecie sopra descritte. Dinanzi al GUP si arriva anche con una procedura differente: se il PM non ha alcuna certezza può prevederne l’archiviazione, ma non è sicuro che la medesima venga accolta.
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Nel caso in cui non è accolta, il GUP può chiedere al PM di effettuare indagini più precise e poi fare ritorno, o dire al PM che ha in mano già prove concrete per costruire il processo e che quindi vi è un rinvio a giudizio.
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Il concorso esterno all'associazione mafiosa
Pure se molti autori evidenziano posizioni diverse, che riguardano questioni di carattere teorico e pratico in merito alla punibilità delle associazioni mafiose, ciò che tutti condividono è la necessità che la legislazione intervenga per delimitare gli orientamenti della giurisprudenza circa le condotte ritenute punibili e fare in modo di dar vita ad una precisa distinzione dei poteri legislativi e di quelli giudiziari.
Pure se è cosa comune e diffusa fare appello alle responsabilità delle normative di legge, non sempre si sono analizzati i principi politico-criminali e le loro fattispecie per applicare una riforma all’interno di una materia così delicata.
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Da questo si intuisce l’inadeguatezza della disciplina in base alla contiguità all’associazione mafiosa pure in ambito teorico, in maniera tale che una volontà di riforma più adeguata provenga principalmente dalla disciplina che si oppone del tutto alla stessa presenza nel codice penale del sistema associativo come particolare tipologia di reato, per il cui rimpiazzo si richiede un iter alternativo, ossia la «realizzazione di una struttura associativa generica, contraddistinta dal legame dei soci e dalla sua caratteristica di stabilità».
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Una scelta che andrebbe a restringere il principio di punibilità a quelle situazioni che avvengono in base ad una «eventuale forma collaborativa ad una chiara struttura di tipo plurisoggettiva dell’evento», con la diretta conseguenza che la punibilità sia ancora connessa «a fattispecie - forse anche da riconsiderare, se non da realizzare di nuovo – disposte per la tutela dell’individuo, della pubblica amministrazione e di quella giudiziaria, delle mansioni degli organismi politici».
Per essere più precisi, per la posizione sopra descritta, la contiguità alla mafia otterrebbe punizione soltanto nel caso in cui evidenzierebbe concrete e precise forme di collaborazione a singoli e specifici reati: si tratta, in effetti, di delimitare l’ambito della rilevanza penale rispetto alla natura operativa riconosciuta al concorso esterno nell’organizzazione mafiosa.
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Sintesi del procedimento penale
Di seguito vengono riassunte le fasi ordinarie del procedimento penale connesso a persone adulte. Nella nota informativa si esaminano tutte le fasi processuali e i relativi diritti riconosciuti. In effetti, simili informazioni, anche se necessarie, non possono essere sostituite al supporto legale e si possono ritenere soltanto come dei semplici orientamenti.